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聚焦主业 破局开路 借力改革 破冰前行——集团招采工作改革纪实
日期杉:2018-09-03

龙8国际pt老虎官网采购活动是国有企业经营管理过程中不可或缺的一部分品。龙8国际pt老虎官网是云南省政府龙8游戏主体姑澎恐、融资平台和经营实体鲸,也是云南省成立最早闻笑查、资产规模最大的综合类龙8游戏控股企业扣攘,在云南省经济社会发展中发挥着重要作用虫。集团新一届领导班子上任后启动了“两转三化”桐、“板块重构曙完淬、流程再造”弹刺、“大部制竞黑里、扁平化”改革苹停。也启动了历史积弊的梳理工作比砍徐,揭露了云投干部“醉心于搞工程阜蔡痢、醉心于招投标晒杆考、醉心于拉关系”等三方面问题的严重性扩,而招采活动存在的问题是导致集团龙8游戏项目“两超”问题严重痹、廉政风险频发的重要原因之一管凹。长期的历史积弊在一定程度上已经成为集团深化改革强主业的绊脚石玲、诱发管理系统性风险的导火索餐,集团招采管理体制机制改革迫在眉睫陛脯贤。

改革前郴湍痘,受管理机制的影响骂幂,招采工作呈现五大突出问题逗,难以通过招采工作实现降本增效的经营目的迫。具体表现在床:一是工作目标不准少省接,对市场了解不够暇塑敛,导致招采需求把握不准较,造成招采形成的结果在合同履行过程中难以成为有效约束毛领,争议时有发生;二是主体责任不清胆,缺乏有效的授权机制和考核问责机制璃五峦,导致招采工作涉及的各主体间的权责不清场侵,责任无法压实;三是实施过程不明切斯,缺乏信息化抓手藩绦精,导致工作过程不透明快,偏差和风险难以发现并预警酸贺,造成事后监管的被动局面;四是资源匹配不足奖,做好招采工作对从业人员的品德素质倡淀、专业技能夕、经验积累和知识整合等能力要求较高牵纬,实际工作中人力资源无论在数量还是质量上与实际需求差距较大故梨殿,加上协同效应没有发挥蹿,严重影响了工作质量;五是管理界面不清令紊,集团己靖繁、控股公司控、项目公司之间霖呈率,以及各层级内与招采有关的职能部门之间疼乳,因管理界面不清晰集惩,导致作为难或乱作为墙拍。这些矛盾和问题的倒逼窜提弄,让改革早已迫在眉睫嫌。

破局羌,势在必行

龙8游戏全过程各环节需要采购各类工程递糖、货物及服务犁凄,招采工作必然贯穿其中愤。而招采工作是确定合同条件秋富、目标和成本的重要环节玛厢,也是合同管理工作的起点恢欺,对工程建设羌、生产经营的具体落实至关重要冬蚕侠,像一个项目的“钱袋子”逢捂讹,口子开多大缸,钱就往外流多少袜吗署。为了规范招采管理槽,使招采工作有章可循埃澄、有据可依酱日封,达到集团“充分授权雇、严格监管效、责任压实”的工作要求毫邪。整个招采工作的改革以管理体制健稠、工作机制的变革为切入点沥粮,以制度梳理火几、流程再造为主线吼,以合规合法倒、降本增效为根本要求毫涝,以促进阳光透明惭咯幻、夯实监督问责为基本保障沦,通过重构管理制度颇、重塑招采流程拼、创新“十项革新”开启了一条求变唯新的改革之路瓮鳖。

20169岛,集团为尽快扭转招采工作的被动局面叫,根据改革总体部署和安排陵,集团领导将目光瞄准了这些错综复杂的历史积弊歉吭辖,采取“尊重历史为嘿,实事求是腾瞧秃,但绝不拘泥小节”的整改思路晶,集中调研怪尝党、集体决策碱仿污,启动了集团龙8国际pt老虎官网采购体制乡鹅、机制改革狼。各有关职能部门协同合作钢雇,通过抽丝剥茧裳割呈,层层深入母宋,一方面梳理了之前龙8国际pt老虎官网采购管理存在的突出问题驶凄翻,并就集团招采工作如何管理到抠浅,向各控股公司及相关职能部室征求了意见建议贸廷稼,在历经20余次讨论修改后究,新修订的《龙8国际pt老虎官网龙8国际pt老虎官网采购管理办法》和新龙8国际pt老虎官网管理流程应运而生;另一方面依托集团“两转三化”战略指导思想和“金融控股滇贬、融信贯产”战略发展目标汀算,按照“抓改革从堆、促转型袄、强管理棺、增效益”的改革思路和“因企制宜苫斑、分类施策蕉绘蛇、分级负责”的管理模式奇,有序开展各类龙8国际pt老虎官网工作苔拨,为确保改革蹄疾步稳舵烁赴、落地有声班肝较,按照“五个明确”控、“三个重构”奥表、“一个统一”郊、“一个强化”攫,廓清了管理界面嗜叫,明确了龙8国际pt老虎官网采购相关4个主体距蟹,构建了业务僵琉搪、风控唬霉碳、纪律三位一体的监管体系和监督管理相关主体的职责边界戎,逐步实现了适应专业化运作渐饺,真正实现了各项工作“标准统一化匹、数据电子化褂亮世、信息透明化祥、痕迹规范化呐、工作协同化固泛喇、分析智能化翰诬、预警即时化查竣、纠偏常态化”的目标要求号商陪。

改革是块试金石

在招采工作改革的进程中硅,集团领导提出了化“痛点”为“亮点”痰,化“难点”为“拐点”的意见咳绥,要求把握时机让俏、审时度势泻,在改革的各重要环节与阶段芭,坚持“有法律可依据蜜免、有标准可参照垢、有流程可遵循”饱兽秸,做到合规操作抢、阳光运行揭,把规范内部管理叉费、搞活激励机制作为固本之举存蓖,把拓市场虽蛇、增盈利作为开源节流的重要手段挟司,内外结合觅漠瓤、互为补充堆鲁阶,打赢改革攻坚战督。改革实施以来藏,成效逐步显现搭欧毫,主要表现在寂柒布:

(一)预算费用的节约取得了显著成效峭。20165-20183月期间旱栓,对280余个项目实施招采渐残,共节约了2.3亿元锋捆,节幅达到了5%挟挨,相当于平均每月少支出预算费用1000万元陋,降本成效明显畦济。而20165月以来圣绰革,集团管控项目的招采节幅为10.22%憨刻枢,远高于社会平均水平协。

(二)招采工作的效率取得了明显提升填。改革前害讥该,龙8国际pt老虎官网管控界面不明统娇痉、主体责任不清陕、监管缺乏抓手合,招采工作各主体推诿扯皮时有发生锭瑞,影响工作推进和实施效果灵。且由于招采前期询比价不充分纪、设计成果深度不够泡乖谰,造成需求不清孺逞匿,影响招采质量和合同履行庐夹。经过整改颈庆,使界面明晰阂蜜、责任压实喝、督查问责落到实处协渴,招采管理办法规定的内部决策项、外部审批程序完备且设计深度符合要求方可开展龙8国际pt老虎官网的要求得到严格执行掀,让招采工作的质量和效率明显得到提升划。

(三)阳光透明的廉洁效应得到了凸显肩窝还。在集团主要领导的重视和督促下败涧,集团预警可、查错固、纠错机制不断完善美表,督查妓廷唾、问责力度不断加大版拱,再加上经评审的最低价评标办法的合理使用泞际,开评标现场全程录音录像等技术手段的运用蓉,强化了集团龙8国际pt老虎官网采购阳光透明蒙、公平竞争的氛围笆特截,让违法违规的成本越来越高任、机会越来越欣Φ?,廉洁效应进一步凸显才线师,打招呼掠虽、递条子等干预招投标工作的情况基本杜绝凸厢。

(四)龙8国际pt老虎官网采购各项工作更加规范有序酚抡矛。通过集团龙8国际pt老虎官网采购体制饱互惭、机制的改革画,梳理并规范了集团龙8国际pt老虎官网采购工作的授权机制桂梨徐、服务机制呕剩、责任机制慑垢、监管机制秒、审批机制暑、纠偏机制娘。龙8国际pt老虎官网采购“四个主体”的职责明晰卞脯,“三位一体”的监管模式运行有序撬,最大限度的实现了集团龙8国际pt老虎官网采购的“可看略呜、可管头派阀、可控澳皮、可预警班拣补、可追溯”哼态。

春风拂面柳色新

两年来福峡但,集团有关职能部门紧抓改革的“时间窗口”暇聘免,变压力为动力臀但,以动力激活力物,让改革尽情释放能量闪夸,慢慢实现了“换羽新生”的蝶变落算。在探索前进的征程中誊饭,虽然现阶段的改革提升了龙8国际pt老虎官网采购环节的管控效能甜取锑,但对招采缔约后的合同执行环节尚未实现统一薯篡塑、持续桨、即时的监督预警情、分析纠偏獭,仍有较大的改革提升空间坏肖,下一步将通过“两个措施”的强化碑,进一步实现由表及里的转变抒校刻:

一是测豆,将龙8国际pt老虎官网采购点的管控停薯壳,延伸为项目全过程管控邦粮。结合近期国家关于工程咨询的指导意见看拜,进一步推进云投龙8国际pt老虎官网的业务改革禾列线,将其咨询业务进一步延伸烫牛,强化比价服务能力讣苔渡,发展全过程工程咨询吧活。通过尝试混合所有制改革檀,采取收购部分股权实现控股的方式杰,获取以建筑设计甲级资质为核心的多个设计资质幕碑、工程造价咨询服务甲级资质滔羔、监理服务双甲或综合资质形死惺,以及相应的专业团队卞侈咸,快速形成全过程咨询服务的能力掳簿。形成自有策壕逛、可信喉踌烙、可用的设计专业团队峰宪扇,在影响总龙8游戏70%-80%规划设计阶段加舜窖,实现对龙8游戏更为精准的控制;同时通过向集团提供全过程咨询服务痕踏位,大幅提升集团项目管理叼仓、成本控制的专业化水平弯,以避免重复培养团队殊菲晃,进而提升集团整体协同效益郴痴,促进降本增效坡匆。

二是构建信息化管控平台伐汕鲸,实现全方位的实时管控抗黎匿。按照集团“金融控股交、融信贯产”战略发展目标拳伯墟,以集团建设“业财一体化信息系统”为契机鞠夏送,结合云投龙8国际pt老虎官网发展全过程工程咨询的发展构想毒,推进项目全周期信息化管理系统娶,通过线上线下服务的融合和促进芯块,整合并穿透项目在组织肚沃、时间汐溃锹、空间孟慧、目标等维度的管理称迷乒,让集团领导帅、职能部门边、控股公司豌、项目公司实现对项目事前酗摔、事中焙、事后全周期科学化茄抨、标准化斯深、可视化皖猫己、协同化配、预警化管控藉栋,为防控风险和大监督体系提供抓手铝雇奉,使目标有抓手淬、责任能压实视袭老、过程全透明卤腻、痕迹能寻源厢、经验可固化浅、数据可复用泞男菠,最终实现管理效能的提升嘛割、龙8游戏成本的节约哼惜娃、经济效益的增加酬湃剧。

风劲潮涌肪道嚷,自当扬帆破浪;任重道远宪渡叛,更需策马扬鞭甩。后续的招采体制机制改革骇费旧,将继续在集团“金融控股渴毋翱、融信贯产”战略目标指引下共,持续推进块、革故鼎新摩,为构建集团现代化经济体系和产业体系薯,持续推进高质量改革转型发展贡献力量扑司。



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